Послание Президента – 2024: ключевые поручения

NewAfrica / Фотобанк Фотодженика

В этом материале

• Социальная сфера
• Экономика
• Поддержка бизнеса
• Новые национальные проекты
• Труд
• Налоги

Каждый год Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с посланием. В нем глава государства говорит о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В этом году Владимир Путин огласил послание 29 февраля. Основными темами выступления стали развитие внешней политики и экономики государства, проведение СВО, социальная поддержка семей с детьми, совершенствование систем здравоохранения и образования, молодежная политика и трудоустройство молодых специалистов, технологическое развитие, цифровизация и т. д.

В ходе мероприятия были озвучены некоторые предложения в части корректировки российского законодательства, запуска новых национальных проектов в различных сферах, выработки дополнительных мер поддержки граждан и бизнеса. Но для воплощения этих идей в жизнь необходимо, чтобы законодатели разработали и приняли соответствующие поправки. Импульс для работы над ними традиционно дает перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. Соответствующий документ был утвержден 30 марта 2024 года. Он содержит 30 пунктов и касается социальных, экономических и иных вопросов. Рассмотрим самые интересные и важные.

Социальная сфера

Меры, направленные на повышение качества жизни россиян и оказание необходимой помощи социально незащищенным категориям граждан, находятся в зоне постоянного внимания федеральных властей. В приоритете они останутся и в ближайшие 6 лет.

Как следует из перечня поручений, социальная политика будет направлена, во-первых, на поддержание российских семей. Для этого предусмотрено продление до 2030 года срока действия программы льготной ипотеки для семей, имеющих детей. Причем с сохранением процентной ставки для родителей с детьми до 6 лет в размере не более 6% на весь срок кредитования.

Кроме того, до конца 2030 года планируется сохранить меры поддержки в виде маткапитала и выплат многодетным семьям на погашение ипотеки. Последняя будет доступна тем, у кого третий ребенок или последующие дети родились в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2030 года.

Поскольку глава государства озвучил эти идеи в самом Послании, уполномоченные министерства еще до утверждения поручений начали готовить соответствующие поправки. Так, Минфин России уже анонсировал подготовку решения о продлении выплат в размере 450 тыс. руб. на полное или частичное погашение ипотеки многодетным семьям. А также подсчитал, каких затрат из федерального бюджета потребует продление программы семейной ипотеки. 

Вместе с тем намечено проведение анализа жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются молодые родители. Чтобы по его результатам реализовать меры, направленные на повышение доступности и эффективности предоставляемых в организациях соцсферы услуг. Например, такой меры, как проведение в медорганизациях первичного звена здравоохранения, в том числе в выходные, Дня здоровой мамы. Над этим кабмин подумает вместе с АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и исполнительными органами субъектов РФ.

Еще один приоритет в социальной сфере – система образования. Ее хотят развивать с помощью мер, направленных на:

• формирование сбалансированной урочной и внеурочной нагрузки на обучающихся, в том числе за счет сокращения времени выполнения домашних заданий, усиления межпредметных связей, обеспечения соответствия содержания основных общеобразовательных программ и информации из КИМ, используемых при проведении ГИА, а также сокращения мероприятий по оценке уровня знаний обучающихся и качества образования;
• повышение с 1 сентября 2024 года уровня оплаты труда научно-педагогических работников, преподающих предметы, дисциплины (модули) фундаментального характера;
• формирование общепрофессиональных и общекультурных компетенций;
• обновление в 2025-2030 годах парка школьных автобусов путем ежегодной закупки за счет бюджетных средств не менее 3 тыс. новых транспортных средств отечественного производства для их приоритетного использования в малых городах и сельской местности;
• установление возможности пересдачи ЕГЭ по одному из учебных предметов по выбору учащегося и использования результатов пересдачи для поступления в вуз – соответствующие поправки уже подготовлены;
• завершение до конца 2030 года капремонта дошкольных и общеобразовательных организаций, признанных нуждающимися в проведении такого ремонта по состоянию на 1 января 2025 года.

Для улучшения качества жизни россиян предлагается также обеспечить к 2030 году дополнительную поставку в регионы не менее 40 тыс. автобусов, троллейбусов, трамваев и электробусов в качестве используемого для перевозок пассажиров общественного транспорта. Отметим, речь идет о транспортных средствах отечественного производства. Затраты на такую меру закладываются в объеме не менее 150 млрд руб. В планах федеральных властей – и поддержание в нормативном состоянии не менее 85% федеральных автомобильных дорог и дорог в крупнейших агломерациях.

Также планируется утвердить индивидуальные программы социально-экономического развития на 2025-2030 годы для 10 регионов России с наиболее низким уровнем социально-экономического развития. Это касается территорий, которые не пользуются финансовой поддержкой за счет средств федерального бюджета в рамках отдельных госпрограмм РФ. На реализацию такой задачи ежегодно будут выделять бюджетные ассигнования в сумме не менее 10 млрд руб. К слову, Правительство РФ приступило к подготовке реализации соответствующих проектов. Представители Минэкономразвития России уже говорят о том, что не менее 70% финансирования в каждом регионе пойдет на стимулирование экономики. При отборе будут ориентироваться на возвратность средств, отдавая приоритет тем проектам, которые принесут максимальный эффект для региональных бюджетов с точки зрения налогов, отметил Министр экономического развития России Максим Решетников.

Что касается сферы культуры, то планируется выделить дополнительные средства в размере не менее 165 млрд руб. на строительство, реконструкцию, капремонт и оснащение организаций культуры – музеев, театров, библиотек, клубов, детских школ искусств, малых кинозалов. А также расширить программу "Пушкинская карта".

Софинансировать за счет средств федерального бюджета намерены и расходные обязательства субъектов РФ, возникающие при реализации проектов комплексного развития территорий в регионах с низким уровнем социально-экономического развития. На эти цели готовы потратить порядка 120 млрд руб.

Экономика

Основной целью развития экономики, согласно поручениям Президента РФ, является вхождение России к 2030 году в четверку крупнейших экономических держав мира по объему валового внутреннего продукта. Сейчас страна уже является крупнейшей экономикой Европы по размеру ВВП и паритету покупательной способности, но пока занимает пятое место в мире.

В рамках данного направления за ближайшие 6 лет планируется увеличить долю оплаты труда в объеме ВВП, снизить долю импорта товаров и услуг в ВВП до 17%, увеличить вклад туристской отрасли ВВП до 5%, уменьшить уровень бедности населения ниже 7%, а для многодетных семей – до 12% и ниже. Здесь же намечено повышение уровня валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности в реальном выражении не менее чем на 40% по сравнению с 2022 годом, рост объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на 2/3 по сравнению с прошлым годом. В планах кабмина будет также поэтапное снижение количества субъектов РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Что касается производства продукции агропромышленного комплекса, то его объем должен повыситься не менее чем на 25%, а экспорт такой продукции – не менее чем в 1,5 раза по сравнению с 2021 годом.

Кроме того, в числе экономических мер:

• увеличение доли отечественных высокотехнологичных товаров и услуг в общем объеме их потребления в России в 1,5 раза по сравнению с 2023 годом;
• повышение внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем до 2% ВВП, в том числе за счет двукратного повышения инвестиций со стороны частного бизнеса на эти цели;
• рост дохода в расчете на одного работника, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, выше темпа роста ВВП. 

Правительство РФ должно отчитаться по этим направлениям докладом до 31 марта 2025 года, а далее – один раз в год.

Для поддержания финансовой стабильности субъектов Президент РФ поручил кабмину подумать над возможностью списания 2/3 их задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета. Кабмин уже подсчитал, что такая задолженность составляет порядка 1 трлн руб. Их спишут при условии, высвобождающиеся средства будут направлены на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций, в частности, на строительство, обновление коммунальных сетей, газификацию, прокладку транспортных магистралей. К тому же на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов планируется ежегодно выделять бюджетные кредиты из федерального бюджета.

Поддержка бизнеса

Часть поручений касается снижения административной нагрузки на бизнес и расширения комплекса мер поддержки предпринимателей. Так, речь идет о завершении к началу 2025 года перехода от временных ограничений на осуществление контрольно-надзорной деятельности к применению риск-ориентированного подхода. Напомним, последний предполагает замену контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, деятельность которых не относится к высокой или чрезвычайно высокой категории риска причинения вреда, преимущественно профилактическими мероприятиями.

Кроме того, Президент РФ ждет от кабмина предложений по установлению льготного режима налогообложения для обрабатывающих предприятий. Это касается субъектов МСП.

К этому же блоку можно отнести поручение создать к 2030 году дополнительно не менее 100 промышленных парков, технопарков и бизнес-парков для размещения субъектов МСП, которые осуществляют деятельность в области национальных технологических приоритетов. На эти цели государство готово потратить 30 млрд руб.

А для тех предпринимателей, которые применяли специальные налоговые режимы и при фактическом росте бизнеса использовали его дробление для сохранения права на спецрежим, планируется провести налоговую амнистию. А именно – исключить возможность доначисления налогов, начисления пеней и штрафов, а также привлечения налогоплательщиков к уголовной ответственности. Параметры налоговой амнистии Правительство РФ, Госдума и Совет Федерации должны определить до 31 июля 2024 года.

Согласно поручениям, субъектам МСП могут предоставить право раз в пять лет обращаться к финансовой организации с требованием об установлении кредитных каникул. Напомним, речь идет о льготном периоде, в течение которого на срок до полугода приостанавливается исполнение обязательств заемщика по договору кредита (займа). Но кредитная история при этом не ухудшается.

Новые национальные проекты

Значительная часть перечня поручений посвящена планам по запуску нескольких новых нацпроектов. В числе последних:

• "Семья";
• "Продолжительная и активная жизнь";
• "Молодежь и дети";
• "Кадры";
• "Экология";
• "Туризм и индустрия гостеприимства";
• проекты в сфере технологического суверенитета.

"Семья"

Первый проект нацелен на рост к 2030 году уровня рождаемости, в том числе за счет финансовой поддержки тех регионов России, в которых суммарный коэффициент рождаемости по итогам 2023 года ниже среднероссийского. Последним в период с 2025 по 2030 годы планируется выделить дополнительные средства из федерального бюджета в размере не менее 75 млрд руб. на софинансирование мероприятий региональных программ стимулирования рождаемости. Еще 100 млрд руб. в тот же период могут направить на увеличение охвата государственной социальной помощью граждан, в том числе в приоритетном порядке многодетных семей. К слову, выступая на днях с ежегодным отчетом Правительства РФ в Госдуме, премьер-министр Михаил Мишустин пообещал в ходе работы над выполнением поручений Президента РФ подумать и над другими мерами поддержки многодетных семей.

Что касается граждан пожилого возраста и инвалидов, то к 2030 году охват такой категории долговременным уходом должен достигнуть 500 тыс. человек, наиболее нуждающихся в соответствующих услугах. В законодательство будут внесены изменения, устанавливающие порядок и условия предоставления таких услуг.

Часть мероприятий в рамках нацпроекта "Семья" будет направлена на формирование и развитие инфраструктуры детства, расширение сети женских консультаций, модернизацию перинатальных центров, детских поликлиник и больниц. Здесь же намечен капремонт детсадов (на эти цели с 2025 по 2030 годы выделят порядка 94,5 млрд руб.) и строительство не менее 100 дошкольных образовательных организаций в субъектах РФ, где имеется дефицит мест в таких учреждениях, за счет дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 51 млрд руб.

"Продолжительная и активная жизнь"

Второй проект предусматривает внедрение единой цифровой платформы по управлению здоровьем человека (в том числе основанной на цифровом профиле). Это необходимо для перехода на безбумажный медицинский документооборот с использованием, в том числе, технологий искусственного интеллекта. В 2025-2030 годах на эти цели поручено выделить не менее 35 млрд руб. из федерального бюджета. В рамках того же проекта планируется продолжить реализацию и финансирование федеральных проектов по борьбе с сахарным диабетом, сердечно-сосудистыми, онкологическими и инфекционными заболеваниями.

Здесь же намечено строительство, ремонт и оснащение объектов здравоохранения – на эти цели в 2025-2030 годах планируется дополнительно выделить минимум 1 трлн руб. из федерального бюджета. В свою очередь, 65 млрд руб. будет затрачено на ежегодное строительство в субъектах РФ, прежде всего, в малых городах и сельских поселениях, не менее 350 спортивных комплексов.

"Молодежь и дети"

Среди мероприятий нацпроекта "Молодежь и дети" предусмотрены, в частности:

• строительство минимум 150 новых общеобразовательных организаций (на эти цели регионам, в которых имеется дефицит мест в общеобразовательных организациях, выделят ассигнования в общем объеме 210 млрд руб.);
• продление до 2030 года программы "Модернизация школьных систем образования" (потребует выделения не менее 317,5 млрд руб.);
• обновление инфраструктуры общеобразовательных организаций для занятий физкультурой и спортом, актовых залов, библиотек, кабинетов для организации воспитательной работы и допобразования детей, создание школьных творческих и волонтерских центров, художественных мастерских, материально-техническое оснащение кабинетов ОБЖ и труда;
• обновление внутришкольного пространства;
• открытие или обновление медкабинетов в общеобразовательных организациях при наличии такой потребности;
• завершение работ по подключению общеобразовательных организаций к высокоскоростному Интернету;
• формирование базы лучших практик создания образовательных и воспитательных пространств, проведения капремонта, наставничества, сохранения школьных традиций, поддержки связи с выпускниками;
• стимулирование трудоустройства в государственные и муниципальные общеобразовательные организации и закрепления в них выпускников педагогических вузов (на эти цели планируется направить не менее 9,5 млрд руб.);
• создание до 2030 года во всех федеральных округах не менее 12 передовых общеобразовательных организаций, использующих передовые технологии и методы обучения, применяющих лучшие практики (на эти цели потребуется порядка 38 млрд руб.).

Также планируется внести изменения в основные профессиональные образовательные программы по направлениям подготовки и специальностям в области педагогики в части повышения уровня предметной и практической подготовки начиная с первого курса. Не менее 100 млрд руб. направят на финансирование востребованных культурных, просветительских, образовательных, исторических и других творческих проектов, распространяемых в кинотеатрах, на телевидении, в Интернете и соцсетях.

"Кадры"

Этот проект нацелен на подготовку специалистов среднего звена для отраслей образования, здравоохранения, культуры, сферы услуг, туризма и творческих индустрий в рамках федерального проекта "Профессионалитет". Планируется продлить срок действия программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030", отремонтировать и оснастить профессиональные образовательные организации, провести капремонт не менее 800 общежитий федеральных государственных вузов, к 2036 году создать не менее 40 современных кампусов вузов, а к 2030 году – не менее 50 передовых инженерных школ при вузах.

Правительству РФ также поручено утвердить методику формирования национальных рейтингов ссузов и вузов. Оценивать эффективность их деятельности планируется по показателям, отражающим востребованность выпускников на рынке труда, в том числе уровень их трудоустройства и зарплаты.

"Экология"

На финансирование в 2025-2030 годах реализации нацпроекта "Экология" направят не менее 600 млрд руб. Эти средства пойдут на сохранение лесов и особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких видов животных и растений, сохранение и оздоровление уникальной экосистемы озера Байкал, создание сети центров реабилитации для травмированных и конфискованных диких животных. При этом к 2036 году планируется в два раза сократить количество выбросов опасных загрязняющих веществ в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха и на столько же снизить объем неочищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты. Здесь же предусмотрено создание комплексной системы мониторинга качества окружающей среды.

Часть поручений касается обращения с ТКО. Во-первых, речь идет о формировании экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100% объема ежегодно образуемых ТКО и вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25% вторичных ресурсов и сырья из ТКО. Во-вторых, – о строительстве к 2030 году не менее 400 объектов обращения с ТКО и 8 экопромышленных парков для вовлечения в повторное использование отходов производства и потребления.

В поручения отдельно заложена и идея создания фонда поддержки инициатив и проектов граждан, общественных организаций и объединений в области охраны окружающей среды. Формировать этот фонд будут в том числе за счет ассигнований федерального бюджета в размере не менее 1 млрд руб. в год.

"Туризм и индустрия гостеприимства"

Для сферы туризма поручениями заложена идея финансирования меры поддержки туристской отрасли за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере не менее 403 млрд руб. 103 млрд руб. направят на модернизацию и создание инфраструктуры крупных федеральных круглогодичных морских курортов в рамках реализации проекта "Пять морей". В нацпроект включат и мероприятия, обеспечивающие увеличение к 2030 году количества туристических поездок по территории России до 140 млн.

Уже за рамками нацпроекта, но тоже по направлению развития туризма предусмотрено создание во всех национальных парках страны инфраструктуры для экологического туризма. Она должна включать в себя площадки для отдыха, музеи, визит-центры, экологические тропы и туристские маршруты. А также предусматривать возможность посещения этих мест детьми. По предварительным подсчетам, на эти цели в 2025-2030 годах понадобится не менее 30 млрд руб.

"Экономика данных и цифровая трансформация государства"

За счет реализации такого нацпроекта планируется достигнуть темпа роста в 2025-2030 годах инвестиций в отечественные решения в сфере IT-технологий вдвое выше темпа роста ВВП. Одной из задач проекта станет и формирование к 2030 году цифровых платформ во всех ключевых отраслях экономики, социальной сферы и сфере госуправления. Согласно планам федеральных властей, к 2030 году возможность качественного высокоскоростного доступа к "Интернету" должна быть обеспечена не менее 97% домохозяйств, а совокупная мощность отечественных суперкомпьютеров – увеличиться не менее чем в 10 раз. На финансирование данного нацпроекта уйдет минимум 700 млрд руб.

Проекты в сфере технологического суверенитета

Наконец, в целях обеспечения технологического суверенитета глава государства поручил кабмину разработать новые национальные проекты, касающиеся:

• сбережения здоровья граждан;
• продовольственной безопасности;
• беспилотных авиационных систем;
• средств производства и автоматизации;
• транспортной мобильности (включая автономные транспортные средства);
• экономики данных и цифровой трансформации государства;
• новых материалов и химии;
• перспективных космических технологий и сервисов;
• новых энергетических технологий (в том числе атомных).

Предполагается, что их реализация обеспечит вхождение России по итогам 2030 года в число 25 ведущих стран мира по показателю плотности роботизации.

При этом повышение эффективности системы управления национальными проектами и их исполнения планируется, в том числе, за счет возложения обязанностей по управлению реализацией нацпроектов и достижению установленных ключевых целевых показателей на заместителей Председателя Правительства РФ. В свою очередь, регионам и муниципалитетам могут разрешить начиная с 2025 года использовать сэкономленные средства от межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации нацпроектов. Объемы финансирования национальных и федеральных проектов будут определены при формировании и утверждении бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (2025-2030 годы).

Председатель Правительства РФ уверен, что к работе по новым национальным проектам должны присоединиться все федеральные органы исполнительной власти и профильные комитеты, включая все фракции. Он пообещал дать поручение федеральным органам исполнительной власти активно включиться в эту работу с парламентом.

Труд

В качестве главного ориентира в трудовой сфере в поручениях Президента РФ указано повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) к 2030 году более чем в два раза – минимум до 35 тыс. руб. в месяц. К тому же сроку Правительству РФ предписано охватить проектами по повышению производительности труда 40% средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и все учреждения социальной сферы. Говоря о последней мере, первый заместитель Председателя Правительства РФ Андрей Белоусов отметил, что к середине лета предстоит сформировать план по внедрению бережливых технологий в приоритетные социальные учреждения регионов страны и определить показатели их эффективности. Ключевыми результатами должны стать повышение доступности услуг и скорости обслуживания для граждан.

Здесь же есть и поручения, которые направлены на регулирование порядка оплаты труда и предоставление дополнительных выплат отдельным категориям работников. Например, речь идет о совершенствовании системы оплаты труда работников бюджетной сферы. На 2025 год намечено проведение в отдельных регионах пилотных проектов по внедрению новых систем оплаты труда бюджетников. Их результаты лягут в основу новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций, которые планируется внедрять начиная с 2027 года. Последние должны устранить экономически необоснованные различия в уровне оплаты труда работников одной организации, а также сотрудников различных организаций, осуществляющих один вид деятельности и расположенных в разных регионах.

Если поручения будут своевременно выполнены, то некоторые работники уже скоро начнут получать дополнительные выплаты. Так, с 1 сентября 2024 года ежемесячную выплату в сумме 5 тыс. руб. могут установить для советников директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями. Такая мера будет доступна только тем, кто работает в государственных и муниципальных общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях – по подсчетам Правительства РФ, эта мера затронет порядка 37 тысяч сотрудников.

Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогам школ и ссузов тоже может возрасти до 10 тыс. руб. Но это касается сотрудников государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в городах, райцентрах, поселках и селах с населением менее 100 тыс. человек (статистика говорит о том, что на таких территориях трудятся свыше 565 тыс. педагогов). Причем такая мера в поручениях предусмотрена как имеющая обратную силу – с 1 марта 2024 года.

А для привлечения в малые города и села работников культуры планируется запустить с 2025 года программу "Земский работник культуры". Специалисты получат подъемные при переезде в небольшие населенные пункты, где они будут заниматься такой значимой работой. Им выдадут единовременно по 1 млн руб., а переехавшим на Дальний Восток или в новые субъекты РФ – по 2 млн руб. Власти намерены поддержать и бойцов СВО, реализовав для них специальную программу обучения кадров "Время героев". Она адресована участникам и ветеранам СВО.

Налоги

В этом блоке Правительству РФ поручено обеспечить внесение в налоговое законодательство ряда изменений, предусматривающих:

• увеличение начиная с 2025 года размера стандартного налогового вычета на второго ребенка – до 2,8 тыс. руб., на третьего и каждого последующего ребенка – до 6 тыс. руб, а суммы предельного дохода налогоплательщика для применения такого вычета – до 450 тыс. руб. в год;
• предоставление указанного вычета в беззаявительном порядке;
• установление со следующего года налогового вычета по НДФЛ для тех, кто регулярно проходит диспансеризацию и успешно сдает нормативы ГТО;
• предоставление гражданам налогового вычета по НДФЛ в сумме вложений в долгосрочные финансовые инструменты, но не более 400 тыс. руб. в год. 

В качестве рекомендаций Госдуме и Правительству РФ даны ориентиры и по модернизации налоговой системы России, точнее – по определению основных параметров такой модернизации. Последняя должна исходить из принципов справедливого распределения налоговой нагрузки с учетом размеров доходов налогоплательщиков и недопущения уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей. При этом планируется зафиксировать до 2030 года основные параметры налоговой системы в целях обеспечения стабильных и предсказуемых условий для реализации долгосрочных инвестпроектов.

Здесь же намечен поэтапный переход налогоплательщиков, применяющих УСН, на общий режим налогообложения начиная с 2025 года.

 

Большинство из предусмотренных перечнем поручений мер рассчитано на реализацию к 2030 году. Правительству РФ предписано обеспечить финансирование расходов на осуществление соответствующих мероприятий. А Общероссийскому общественному движению "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" рекомендовано проводить мониторинг реализации перечня поручений с представлением отчета об этом раз в полгода. Первый отчет следует представить уже к 1 декабря этого года.